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    国务院办公厅zhuan发银jianhui关yu促进民营银行发展指导yi见的通知

    日期:2017/09/04  点击:941 次
     各省、自治qu、直辖市人民政府,国务院各部委、各直shu机gou:
    银jianhui《关yu促进民营银行发展的指导yi见》已经党zhong央、国务院tongyi,xianzhuan发给你们,请ren真guanche执行。
    国务院办公厅 
    2015年6月22日
    (此件公kai发布)
    关yu促进民营银行发展的指导yi见
    zhong国银jianhui
    为luo实党zhong央、国务院关yu推进民营银行发展的部署和要求,提升银行ye对内kai放shui平,银jianhui积极推dong民营银行试点工作,不duan完善jian管配套措施,取得liaojie段性成guo。为进一bu鼓励和yin导民间资本进入银行ye,促进民营银行硓hong】捣⒄梗堤寰锰乇鹗莦hong小微企ye、“san农”和shequ,yi及da众创ye、万众创新提供更有针对性、更jia便利的金rong服务,根ju《zhong华人民共和国银行yejian督管理法》、《zhong华人民共和国商ye银行法》等法律法guigui定,zhi定本指导yi见。
    一、指导思想
    全面guancheluo实党的shi八da和shi八届二zhong、sanzhong、四zhong全hui精shen,按照党zhong央、国务院决ce部署,坚持shehui主义市chang经济gai革方向,遵循市changgui律,zaijia强jian管前提下,积极推dongju备条件的民间资本yi法发起设lizhong小型银行等金rong机gou,提高审批效聅heng籦u丰富和完善银行襠ao餽ong机gou体系,ji发民营经济huo力。促进民营银行yi法合gui经营、科学稳健发展,鼓励民营银行创新发展方式,提高金rong市chang竞zheng效能,zeng强对zhong小微企ye、“san农”和shequ等经济发展薄弱环节和领域的金rong支持力度,更好服务实体经济。
    二、基本原则
    (一)积极发展,公平对待。促进民营银行发展是深化金rong体zhigai革、ji发金rong市changhuo力、优化金rong机gou体系的ju体举措,是jia强zhong小微企ye、“san农”和shequ金rong服务的重要突破口。要对民间资本、国有资本和jingwai资本等各类资本公平对待、一shitong萻heng睦咸跫拿裼髖eyi法发起设li民营银行。通过鼓励民营银行kai展产品、服务、管理和技shu创新,为银行ye硓hong⒄埂⒋葱路⒄棺⑷胄耫ong力。
    (二)yi法合gui,防fan风xian。严ge按誾hang钟蟹煞╣ui,坚持公平、公正、公kai原则,成熟一家,设li一家,防止一哄而起;由民间资本自詆an昵耄琷ian管部门yi法审核,民营银行合gui经营,经营失败平稳退出。zai促进民营银衳ing冉》⒄沟膖ong时,坚守风xian底线,yin导民营银行建li风xian防fanchang效机zhi,着力防fan关联jiao易风xian和风xianwaiyi,确保守住不发生系统性qu域性金rong风xian的底线,保zhang金rong市chang安全高效运行和整体稳定。
    (san)循xu渐进,创新模式。通过存量gai造,鼓励民间资本入股xian有银行襠ao餽ong机gou,支持民间资本通过zeng资扩股、股quan受让、二ji市changzeng持等方式进入xian有银行襠ao餽ong机gou,yi法合gui推进hun合所有zhigai革,支持民间资本canyu农村xin用shegaizhi为农村商ye银行,支持民间资本canyu高风xian银行襠ao餽ong机gou风xian处置等;通过zeng量gai革,积极稳妥推进新设民营银行,鼓励民营银行探索创新“da存小贷”、“个存小贷”等差异化、特色化经营模式,提高yu细分市chang金rong需求的匹配度。
    san、准入条件
    根ju《zhong华人民共和国银行yejian督管理法》、《zhong华人民共和国商ye银行法》、《zhong国银jianhuizhong资商ye银行行政许可shi项实施办法》等法律法gui的gui定,积极支持民间资本yu其他资本按tong等条件进入银行ye。
    (一)坚持yi法合gui,鼓励符合条件的民营企yeyi自有资金投资银行襠ao餽ong机gou。投资入股银行襠ao餽ong机gou的民营企ye应满足yi法设li、ju有法人资ge,ju有良好的公si治理jiegou和有效的组织管理方式,ju有良好祅a鏷uisheng誉、诚xinji录和na税ji录,ju有较chang的发展期和稳定的经营表xian,ju有较强的经营管理能力和资金实力,财务状况、资产状况良好,最近3个hui计年度连续盈利,年zhong分配hou净资产达礿ie茏什?0%yi上,quan益性投譻hi喽畈怀蛔什?0%等条件。
    (二)防fan风xianchuan递,做好民营银行股东遴xuan。拟投资民营银行的资本所有者应ju有良好的个人sheng望,奉公守法、诚xin敬ye,其法人股东的公si治理jiegouyu机zhi符合《zhong华人民共和国公si法》要求,关联企ye和股quan关系简洁透明,没有关联jiao易的组织gou造和不良ji录。
    (san)夯实发展基础,严ge民营银行设li标准。设计良好的股quanjiegouyu公si治理jiegou,萬anê侠砜尚械膟e务fan围、市chang定位、经营方针和计划,建li科学有效的组织机gou和管理zhi度、风xian管理体系及xin息科技架gou等。发起设li民营银行应zhi订合法zhangcheng,有ju备ren职所需专ye知识和ye务工作经验的董shi、高ji管理人员和熟悉银行ye务的合ge从ye人员,有符合要求的营yechang所、安全防fan措施和yuye务有关的其他设施。民营银行注册资本要求遵从城市商ye银行有关法律法guigui定。
    (四)借jian试点经验,萬an窦渥时痉⑵鹕鑜i民营银行的五项原则。有承担sheng余风xian的zhi度安pai;有办好银行的资质条件和抗风xian能力;有股东jie受jian管的协议条款;有差异化的市chang定位和特定战lue;有合法可行的恢复和处置计划。
    四、许可chengxu
    根ju《zhong华人民共和国商ye银行法》、《zhong国银jianhuizhong资商ye银行行政许可shi项实施办法》等法律法guigui定,不duan提高银行ye市chang准入透明度,jia强对各di民营银行发起设li工作的指导和服务。
    (一)筹建chengxu。筹建shen请由发起人共tong向拟设di银jian局提jiao,拟设di银jian局受理bing初bu审查,bao银jianhui审查bing决定。银jianhui自收dao完整shen请材義ian掌?个月内作出批准或不批准的书面决定。民营银行筹建期为批准决定之日起6个月,未能按期筹建的,筹建组应当zai筹建期限届满前1个月向银jianhui提jiao延期筹建bao告。筹建延期不得超过一次,筹建延期的最chang期限为3个月。筹建组应当zaigui定期限届满前提jiaokaiyeshen请,逾期未提jiao的,筹建批准文件失效,由银jianhui办理筹建许可注销蕑hongⅫ/span>
    (二)kaiyechengxu。民营银行kaiyeshen请由筹建组向所zaidi银jian局提jiao,由所zaidi银jian局受理、审查bing决定。银jian局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的书面决定。民营银行zai收daokaiye核准文件bing按gui定领取金rong许可证hou,根ju工商行政管理部门的gui定办理登ji蕑hong烊∮獃e执照。民营银行应当自领取营ye执照之日起6个月内kaiye,未能按期kaiye的,应当zaikaiye期限届满前1个月向所zaidi银jian局提jiaokaiye延期bao告。kaiye延期不得超过一次,kaiye延期的最chang期限为3个月。民营银衳ing磟aigui定期限内kaiye的,kaiye核准文件失效,由所zaidi银jian局办理kaiye许可注销蕑hong栈亟餽ong许可证,bing予yi公告。
    五、稳健发展
    (一)明萬anㄎ唬葱路⒄埂C裼杏Φbi穕i科学发展方向,明确差异化发展战lue,zhi定切实可行的经营方针,发挥bi较优势,坚持特色经营,yuxian有商ye银行实xian互补发展,错位竞zheng。鼓励民营银行着力kai展存、贷、汇等基本ye务,定位yu服务实体经济特别是zhong小微企ye、“san农”和shequ,提供高效和差异化金rong服务。支持民营银行发挥市chang化机zhi优势,稳bu推进ye务创新、服务创新、流cheng创新、管理创新,提高金rong服务shui平,yi市chang需求为导向,利用da数ju、云计suan、yidong互联等新一daixin息技shu提供pu惠金rong服务。
    (二)完善治理,防fan风xian。牢固树li风xianyi识,jia强shehui风xian管理。民营银行应jia强自蝭i际晟乒玸i治理和内控体系,建li多层次风xian防fan体系,切实防fan风xian。一是建li符合发展战lue和风xian管理需要的公si治理架gou,建li健全股东dahui、董shihui、jianshihuizhi度,明xi职ze和议shigui则。二是提高董shihui履职能力,董shihui应勤勉尽ze、诚实守xin,bing承担银行经营和管理的最zhongzeren。san是明xi股东zeren,da股东应明确治理zeren,提高治理效聅heng幻魅贩⒄箊eren,支持银行硓hong钩渥时荆岣呖狗鐇ian能力;明确合guizeren,不借助da股东di位gan预民营银行正chang经营,不施jia不当的经营指标压力。四是jia强风xian管理,科学设定风xian偏好,完善风xian管理政ce和chengxu,提高全面风xian管理shui平。五是jia强关联jiao易管理,严ge控zhi关联授xin余额,防fan不当关联jiao易风xian。六是强化市changyue束和提高透明度,维hu消费者合法quan益,鼓励jiang股东硏in底魑豥ashi项na入xin息披露fan围。
    六、jia强jian管
    jian管部门要jia快zhuan变职能,明确jian管zeren,xing成guizhi统一、quanze明xi、运zhuan协调、安全高效的民营银行jian管体系,为民营银衳ing冉》⒄固峁┍hang。
    (一)坚持全chengjian管。jian管部门要jia强审慎jian管,zhi定民营银行jian管zhi度框架,健全系统性风xianjian测评估体系;严ge市chang准入,gou筑风xian防fan的第一道防线;jia强shizhong、shihoujian督和风xianpai查,jia强对重da风xian的早期识别和预警;提高jian管的科学化、精细化shui平,避mian出xianjian管真空,防止jian管套利。di方各ji人民政府要抓紧yan究建liyujian管部门之间xin息共享、风xian处置等方面的协作机zhi,就处置民营银行突发shi件及市chang退出等建li协调机zhi,明确各方zeren,细化工作chengxu,强化zhi度yue束。
    (二)坚持创新jian管。jian管部门应深入yan究民营银行的ye务特点和发展趋势,坚持“鼓励yuguifanbing重,创新yu防xianbing举”的jian管原则,yi提高民营银行综合竞zheng力为基本导向,jia强jian管yin领,创新jian管手段,不duan丰富jian管工juxiang,适时评估和gai进jian管安pai;简化jian管流cheng,提高jian管透明度;优化jian管资源,突出shudi银jian局联dongjian管,更好tie近民营银行发展的新要求,探索建li既蕇hiγ裼蟹⒄故导鵼ou符合国际惯例的有效jian管机zhi。
    (san)坚硓hong璽ongjian管。zai强化jian管的tong时,各有关部门和di方各ji人民政府应jia强沟通协调,jia快推进有利yu民营银行发展的金rong基础设施建设,jia快xiang关金rong创新的zhi度yan究yu机zhi完善,tong时不duan完善金rong机gou市chang退出机zhi,尽量减shao个别金rong机gou经营失败对金rong市chang的chong击,切实促进民营银行硓hong】捣⒄埂Ⅻ/span>
    qi、营造环jing
    各diqu、各有关部门要高度重shi促进民营银行发誫ouぷ鳎籦u解放思想,深化gai革,kai拓进取,抓好luo实,及时yan究新情况,解决新问ti,营造良好金rong环綾hang瑈in导民营银行科学发展。
    (一)jia强工作指导,营造良好gai革环綾hangian管部门要jie合各diqu经济shehui发展需求和银行襠ao餽ong机gou布局特点,yin导各diqu合理、有xu推dong民营银行发展,统筹gui划,稳bu推进,jia强辅导,完善筹建方案和风xian防fan安pai,及时总jie成功经验和良好做法,保hu民间资本合法quan益,努力营造促进民营银行发展的gai革环綾hangⅫ/span>
    (二)推进zhi度建设,营造良好xin用环綾hangA己玫na鏷ui诚xin环jing是民营银行控zhixin用风xian的重要保zhang。要从shehuijian督等方面完善jian控体zhi,积极推进金rongxin用xin息基础数ju库和统一xin用xin息共享jiao换平台的建设和运用,建li健全违yue通bao惩jie机zhi,通过zengjia失xin成本,提高借贷关系的质量和稳定性。jiada对恶yi逃fei债衳ing膁a击力度,建li对逃fei债企yezeren人的追究zhi度。
    (san)做好组织luo实,营造良好经营环綾hangi方各ji人民政府有关部门要jie合qu域金rong发展战lue,定期发布指导yi见,yin导银行襠ao餽ong机gou明确市chang定位和jie段性发展目标,调整xin贷jiegou、优化资源配置。组织协调金rong机goujia强xin息jiao流、资源共享和tongye合作,努力营造有利yu民营银行发展的经营环綾hangⅫ/span>
    (四)强化行ye自律,营造良好竞zheng环綾hangU攵缘鼻耙衴e特点和发展趋势,yiguifan经营为重点,强化行ye自律,整顿和guifan金rong市chang秩xu,限zhi恶性竞zheng,gou建良好的市chang竞zheng环綾hangⅫ/span>
    (五)jia强宣chuanyin导,营造良好yu论环綾hang8饔泄夭棵藕蚫i方各ji人民政府要做好政ce解读,jia强yu论yin导,主dong回应shehui关切,为民营银行健康发展创造良好的yu论环綾hangⅫ/span>
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